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许县政办〔2016〕66号关于印发许昌县打击恶意逃废银行债务优化提升金融生态环境专项行动实施方案的通知
】作者:admin2  来源:许昌县人民政府   时间:2016-10-25 09:23:51  浏览 人次

    

许县政办〔201666

 

 

许昌县人民政府办公室

关于印发许昌县打击恶意逃废银行债务

优化提升金融生态环境专项行动实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,新元、许由办事处,县直各有关单位:

《许昌县打击恶意逃废银行债务优化提升金融生态环境专项行动实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                   

 

许昌县打击恶意逃废银行债务

优化提升金融生态环境专项行动实施方案

 

为进一步优化县域金融生态环境,推动社会信用体系建设,防范和化解金融风险,促进银行业在支持美丽开明幸福许昌县建设中发挥更大作用,县政府决定自2016920日至1231日在全县范围内集中开展“打击恶意逃废银行债务、优化提升金融生态环境”专项行动。为保证活动顺利开展,特制定本方案。

一、指导思想和工作重点

(一)指导思想

全面落实全县金融工作会议精神,加强对恶意逃废银行债务行为的防范、打击和控制力度,重点侦办、审结一批社会影响大的逃废银行债务案件,惩处一批逃废银行债务的法人单位及个人,通过高效清收不良贷款、处置抵押资产,压减不良贷款率,使我县金融生态环境得到明显优化,进一步提升金融机构对支持我县经济发展的信心和力度。     

(二)工作重点

本次专项活动重点打击赖账、逃债、拒不执行判决、裁定等逃废银行债务行为:

1.“赖账行为。包括贷款到期后,借款人拒不认账、拒不归还贷款的;消极对待贷款,有还款能力但以各种理由欠账不还的;保证人相互推诿,以各种理由拒不承担担保义务的行为。

2.“逃债行为。包括债务人逃匿,损害银行债权的;非正常交易抽逃资金、转移或隐匿资产,损害银行债权的;以多头开户等形式,蓄意逃避债权银行对贷款的监督,损害银行债权的;隐瞒影响按期偿还银行债务的重要事项和重大财务变动情况,编制虚假信息,损害银行债权的;不经债权银行同意,擅自处置、毁损银行债权的抵(质)押物(权),损害银行债权的行为。

3.“拒不执行判决、裁定行为。包括不配合债权人正常诉讼、不偿还债务又拒不签收银行催债文书的;拒不执行人民法院和仲裁机构等已生效的法律文书,损害银行债权的行为;被执行人存在蓄意隐匿、转移资产,损害银行债权的行为。

二、活动主要内容

(一)加强舆论引导和宣传警示教育。各责任单位要加大宣传力度,讲明专项行动开展的重大意义,深入剖析典型案例及其社会危害,对恶意逃废银行债务的单位和个人,要按照有关规定在新闻媒体曝光,对失信被执行人员进行惩戒,对涉嫌犯罪的由公安机关依法追究法律责任。通过采取法律、行政、金融、舆论监督等手段,营造恪守信用的社会氛围,形成打击恶意逃废银行债务的强大社会声势。

牵头单位:县委宣传部;配合单位:县法院,县监察局,相关行政、事业单位,县人行。

(二)严厉打击恶意逃废银行债务行为。各乡镇办和有关部门要成立打击恶意逃废银行债务活动小组,积极配合公安部门对涉案企业和个人深度追缴其涉案资产,快速立案、快速侦办,确保转移、隐匿、侵占的资产全部追回;对涉嫌犯罪的企业负责人、实际控制人及主要涉案人员,积极配合银行业金融机构依法提起诉讼,按照司法程序强制清收所欠贷款,并追究法律责任;对在打击恶意逃废银行债务活动中,徇私包庇、帮助违法企业和个人通过虚假改制、重组、分立、合并、破产或非正常交易方式转移资产、转移利润、藏匿、外逃等方式恶意逃避偿债责任的党员干部或个人要严肃追究相关责任,坚决遏制逃废银行债务的违法违规行为。

牵头单位:县公安局;配合单位:县监察局,县人行,相关行政机关、企事业单位。

(三)建立金融案件诉讼执行绿色通道。司法部门要坚持金融案件快立案、快审理、快执行。县法院要明确专职人员负责金融机构诉讼案件的受理、审判和执行工作,对金融涉诉案件及时受理,迅速立案,尽快进入审判程序,审判后从速判决,从速送达,从速执行。对于人民法院移送的涉嫌拒不执行判决、裁定罪和妨害公务罪的案件,公安机关应当及时立案侦查,检察机关应当及时提起公诉,人民法院应当及时审判。需要向社会公布失信被执行人名单信息的,要按照法定程序积极进行公布。

牵头单位:县法院;配合单位:县检察院、县公安局、相关金融机构。

(四)认真落实相关支持政策。对银行业金融机构抵债资产处置过程中涉及土地、房产等部门的手续及费用的,国土、公安、财政、税务等有关单位要给予适当简化和减免,对于鳏寡孤独死亡人员,卫计委、民政部门及时出具证明材料,支持金融机构按照政策规定将债务予以核销。

牵头单位:县国土局、县国税局、县地税局;配合单位:县公安局、县民政局、县卫计委,相关金融机构。

(五)积极帮助银行业化解清收不良贷款。各单位要大力支持银行业机构清收不良贷款,重点清理行政机关、事业单位及其公职人员拖欠的不良贷款,清理各类企业及个人的银行债务拖欠,综合运用媒体曝光、行政处理、司法打击等措施,督促债务人和企业制定还款计划,明确还款时限,促使绝大多数债务主体主动还债,切实帮助银行业把贷款损失降到最少,把不良贷款率降下来。

牵头单位:县监察局;配合单位:县公安局和相关行政机关、事业单位。

(六)区别情况帮助企业办理续贷支持。各银行业金融机构要坚持制裁逃废企业与支持守信企业并重,对符合国家产业政策、经营效益好、守信用、有发展前景的企业,要继续加大信贷支持力度;对代偿财务风险推出类企业(合跨区)债务的,要按照《许昌市人民政府关于进一步做好企业风险处置工作的补充意见》,采取贷二还一保护担保企业,对于生产经营正常暂时出现困难的企业,要通过债务转移、贷款重组、担保增信、贷款减投、年审贷、循环贷等方式实施“积极疗法”予以化解,给企业发展以最大支持,通过贷款投放稀释风险,服务经济发展。

牵头单位:县人行;配合单位:县工信委、县商务局、县农林局、各金融机构。

三、组织保障及工作分工

(一)组织保障

县政府成立打击恶意逃废银行债务优化金融生态环境专项活动领导小组(以下简称领导小组),县委常委、常务副县长任组长,县政府分管副县长、县公安局局长任副组长,县委宣传部、县法院、县检察院、县公安局、县监察局、县发改委、县财政局、县国土局、县工信委、县商务局、县农林局、县民政局、县卫计委、县工商质监局、县国税局、县地税局、县政府金融办、县人行、县房管局、县不动产登记中心等为成员单位。领导小组下设办公室,办公室设在县政府金融办。县金融办主任兼任办公室主任,县公安局分管经侦的副职、县人行分管信贷的副职、县工信委分管企业服务的副职任办公室副主任。

(二)责任分工

领导小组及其办公室:研究制定专项活动实施方案,负责沟通联络,定期调度及掌握工作进展情况,召集会议研究解决活动开展中遇到的重大问题,督促指导各单位抓好工作方案落实。

县委宣传部:负责舆论宣传,扩大此次专项活动的社会影响。

县法院:负责此项工作中的法律程序事宜,依法受理恶意逃废银行债务事件涉及的债权银行、担保企业的诉讼申请,及时组织实施对债务人或担保人的各类资产进行法律保全。

县检察院:负责对公安机关移送起诉的逃废银行债务事件涉及经济犯罪案件及职务犯罪案件及时介入查处。

县监察局:负责对党员干部及公职人员拖欠银行债务采取诫勉谈话、行政问责及党纪处分等多种行政措施落实清欠工作。

县公安局:负责对恶意逃废银行债务事件及时立案、收集线索和案件侦破工作,加大案件侦办力度,依法追缴相关款项。

县发改委、县工商质监局、县工信委、县商务局、县农林局:大力支持银行业金融机构对企业拖欠债务进行清收,对恶意逃废企业采取惩戒措施。

县国土局、县国税局、县地税局、县卫计委、县民政局、县房管局、县不动产登记中心:按规定对金融机构抵债资产处置过程中涉及土地、房产、税务等手续适当简化,对需要出具伤残、救济等证明的给予支持。

县金融办:负责打击逃废银行债务活动的日常协调及调度工作;指导银行业对不良贷款进行化解处置,协调金融机构配合公安机关对相关涉案人员进行查处。

    县人行:负责组织金融机构监测恶意逃废银行债务的单位、企业法定代表人和其他自然人的支付结算、资金流向等情况,如有异常,协助相关监管部门对其开户、资金支付、汇兑等采取限制性措施;配合公安等部门对涉嫌恶意逃废银行债务的单位和个人进行认定、评估。

四、工作步骤和时间安排

(一)组织准备和宣传发动阶段(920日-1010日)

公安、法院、检察、监察等相关责任单位分别成立打击恶意逃废银行债务专项行动工作组,各银行成立由主要负责人任组长的清理不良贷款工作小组。

各责任单位要及时召开动员会议,认真研究该实施方案,并充分利用电视、广播、报刊、网络等各类新闻媒体,在广场、商场、超市等人流密集场所,利用设立展板、发放宣传手册、宣传单等多种方式,对开展打击逃废银行债务活动进行宣传,对后期活动打击成果及时宣传报道,营造声势浩大的社会氛围,提高企事业单位和个人的守信意识。

各银行业金融机构要对本系统不良贷款和恶意逃废债企业和个人名单进行梳理,摸清底数、掌握线索,并汇总情况,撰写报告,提出工作建议,于930日前报至县打击逃废银行债务领导小组工作办公室。领导小组办公室汇总整理后,于1010日前,将相关情况报领导小组主要领导。

(二)确定重点和集中查办阶段(1011日-1210日)

    领导小组办公室组织有关部门定期召开专题会议,对各银行业金融机构整理报送的涉嫌恶意逃废银行债务的企业和个人名单进一步梳理,逐户研究确定打击处置方案,对于需要曝光的要依法公示曝光;对于在限定期限内(1030前)积极归还银行贷款的,可从轻或免除处理;对限定期限内拒不偿还银行债务,或确认构成涉嫌犯罪的,要依法向司法部门移送。

    111起,公安、法院、检察、监察等机关专案小组对县领导小组办公室移交的恶意逃废银行债务的企事业单位和个人,要逐户认定,区别情况分别采取媒体曝光、行政处理、司法打击、取消政治待遇等治理措施进行集中查办。对于达到公安机关立案条件的,公安机关要及时立案,并快速侦结查处;对于达不到公安立案标准的较大失信违约行为,各银行业金融机构可及时向法院起诉,由法院及时快速审理,强制执行。

法院、检察、公安、监察等机关要及时向社会公布被执行企业和个人名单,及时向领导小组办公室通报打击逃废银行债务活动开展情况,与有关单位建立常态化化解银行债务的工作机制,及时打击和震慑犯罪分子,把银行债务损失降至最低。

在活动开展期间,各金融机构要及时向公安部门提供案件线索,配合公安部门搞好案件查处工作,并建立银行同业联合制裁制度,对已公布的失信人员联合采取“三不”(即不开户、不授信、不办理对外支付)制裁,增大其失信成本,确保活动效果。

(三)工作总结阶段(1211日-1231日)

领导小组各成员单位对打击逃废银行债务活动进行全面总结,并查找不足,完善制度,提出建立和完善“信用许昌县”建设的长效机制,并书面报送领导小组办公室。各有关部门专项活动总结须于1227日前报送县打击逃废银行债务优化金融生态环境活动领导小组办公室。

五、工作要求

(一)加强组织领导,落实工作责任。各单位要充分认识此次行动的重要性和必要性,把专项活动摆上重要位置,主要领导要亲自过问,分管领导要及时协调解决打击逃废债务中的问题,对故意侵犯金融机构合法权益的企事业单位及个人,或包庇、纵容有关企业及个人逃废银行债务行政不作为的有关单位,要严格追究相关领导责任;要把“诚实、守信”列入企业考评内容,凡有逃废债行为的企业及其法人代表,一律不得参加县政府组织的评先、获奖各类活动。

(二)加强协调配合,形成工作合力。各乡镇办各单位要按照本次活动要求,坚持摒弃地方保护主义和行业保护主义,大力支持银行业金融机构依法清收不良贷款,部门之间要相互支持,通力合作,紧密配合,建立全方位的协调处置机制和工作合力。公安、法院、检察等执法机关要充分发挥打击逃废债务活动的主力军作用,下大力气侦办查处一批大要案件,震慑一批金融“老赖”,最大限度地挽回银行经济损失,维护我县良好的金融生态环境。

(三)加强督导检查,狠抓工作落实。打击逃废银行债务优化金融生态环境活动领导小组要对各单位专项活动开展情况严格督导、检查,推动活动高质量开展。各单位要严格按照领导小组要求,及时报送专项活动进展情况。在涉及银行资产安全的重大问题时,要及时向领导小组办公室报告,县政府将对各单位推进专项活动开展及工作完成情况进行通报。

 


 
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